Wysłany przez Piotr Szulze 5 marca 2023 o 12:26

wprowadzenie:

Rosyjska agresja przeciwko Ukrainie, która rozpoczęła się 24 lutego 2022 r., dała nowy impuls do ustanowienia unii obronnej UE.

dotychczas Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) wprowadzona traktatem lizbońskim z 2009 r. stanowi integralną część unijnej wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB).

WPBiO to główne ramy polityczne, za pomocą których państwa członkowskie rozwijają europejską kulturę strategicznego bezpieczeństwa i obrony oraz wspólnie rozwiązują konflikty i kryzysy. Ze względu na napięty kontekst geopolityczny WPBiO jest jednym z najszybciej rozwijających się obszarów polityki w ciągu ostatniej dekady. 

W GASP i GSVP, zgodnie z artykułami 23 - 46 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE, Traktat Lizboński z 2009 r.), Rada Europejska (szefowie rządów państw członkowskich UE) i Rady Unii Europejskiej w formacji ministrów obrony wszystkie ważne decyzje.                                                                         

Decyzje w sprawie WPBiO podejmuje Rada Europejska jednogłośnie złapany, tylko w kilku ważnych wyjątki, która dotyczyć będzie Europejskiej Agencji Obrony (EDA). większością kwalifikowaną.

Umierać Komisja Europejska oraz Parlament Europejski mam tylko Prawo do wysłuchania i informacji. (Komisja PE ds. Zagranicznych, Praw Człowieka, Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony.

Środki GSDP nie podlegają orzecznictwu Trybunału Europejski Trybunał Sprawiedliwości.

Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (znany również potocznie jako minister spraw zagranicznych UE, od grudnia 2019 r Józefa Borella), pełniący jednocześnie funkcję wiceprzewodniczącego Komisji Europejskiej (HR/VP), pełni centralną rolę instytucjonalną. Przewodniczy Radzie Ministrów Obrony do Spraw Zagranicznych, która jest organem decyzyjnym UE w zakresie WPBiO. Jej zadaniem jest przedstawianie państwom członkowskim propozycji w obszarach WPBiO. On prowadzi Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) i Europejska Agencja Obrony (EDA).

Tam jest Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (PSK), która składa się z ambasadorów państw członkowskich i opracowuje nowe strategie dla ważnych wydarzeń w sprawach światowych.

Artykuł 42 ust. 3 TUE wprowadzał politykę europejską w obszarze zdolności i uzbrojenia oraz przewidywał, że EDA „w razie potrzeby wykonuje swoje zadania w Kontakt z Komisją” (art. 45 ust. 2 TUE), w szczególności w odniesieniu do polityki UE w dziedzinie badań naukowych, przemysłu i podróży kosmicznych.

Artykuł 21 TUE wskazuje, że multilateralizm znajduje się w centrum działań zewnętrznych UE. UE jest zaangażowana w różne ramy wzmocnionej koordynacji i współpracy, w szczególności z Organizacja Narodów Zjednoczonych i NATO, ale także z innymi organizacjami regionalnymi, takimi jak Unia Afrykańska.

Jest też kilka inne instytucje:                                                                                                                                                                                                  

,de Komitet Wojskowy UE (EUMC) składa się z szefów sztabów, reprezentowanych przez swoich przedstawicieli wojskowych, którzy zwykle reprezentują swój kraj będący w unii personalnej z UE i NATO. Komitet Wojskowy jest najwyższym organem wojskowym i doradza PSK w sprawach wojskowych. Utrzymuje kontakty z innymi organizacjami międzynarodowymi oraz krajami spoza UE i NATO. Odpowiada również za wojskowe kierowanie operacjami i udziela wskazówek wojskowych sztabowi wojskowemu. Przewodniczący bierze udział w posiedzeniach KPiB, Komitetu Wojskowego NATO i Rady – w tym ostatnim przypadku, gdy na porządku dziennym jest kwestia wojskowa.

,de Sztab wojskowy UE (EUMS) jest częścią Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych. Do jego zadań należy wczesne ostrzeganie, ocena sytuacji i planowanie strategiczne, aw przypadku sytuacji kryzysowych określanie, rejestrowanie i rozmieszczanie wielonarodowych sił zbrojnych, głównie w koordynacji z NATO. EUMS określa „jak”, „jeśli” leży na poziomie politycznym.

,de Komitet ds. Cywilnych Aspektów Zarządzania Kryzysowego opracowuje cele planu cywilnego UE i odpowiada za ich realizację. Przedstawia rekomendacje i oświadczenia dla PSK i innych organów rady. Ponadto od 2001 r. w Sekretariacie Generalnym Rady działa jednostka policji zajmująca się planowaniem i realizacją misji policyjnych UE.

Umierać komórka cywilna/wojskowa UE będzie w EUMS umeblowany. Zwykle tak będzie Kwatera Główna Mocarstw Sprzymierzonych w Europie (KSZTAŁT) NATO lub kwatery głównej. Dla tego Komórka planowania UE w SHAPE powołano, a NATO zaproszono do zawarcia porozumień łącznikowych z EUMS. Ponadto w SWUE ma zostać utworzona komórka ds. planowania, z której można będzie korzystać w razie potrzeby. Będzie wspierać państwa członkowskie UE w identyfikowaniu kryzysów oraz operacjach cywilnych, które łączą i planują elementy cywilne i wojskowe. Ponadto będzie wspierać centralę krajową.

Zadanie Europejska Agencja Obrony (EDA) wspiera państwa członkowskie i koordynuje ich współpracę w zakresie badań wojskowych, planowania i zamówień zbrojeniowych. Ma to na celu osiągnięcie efektów synergii w postaci m.in. oszczędności kosztowych.                                                                                       

,de Centrum Satelitarne Unii Europejskiej (EUSC) w Torrejón (niedaleko Madrytu, Hiszpania) obserwuje Ziemię i tworzy zdjęcia satelitarne oraz mapy, zwłaszcza w służbie WPBiO. EUSC odgrywa zatem ważną rolę, zwłaszcza w zapobieganiu konfliktom i monitorowaniu

,de Instytut Unii Europejskiej Studiów nad Bezpieczeństwem (ISS) w Paryżu opracowuje opracowania, które stanowią podstawę negocjacji i decyzji w EPBiO.                       

Umierać Grupa zadaniowa East StratCom (Zespół ds. Komunikacji Strategicznej Wschód) Europejskiego Urzędu Działań Zewnętrznych (ESDZ) ds. Komunikacji Strategicznej działa od 1 września 2015 r., aby przeciwdziałać trwającym rosyjskim kampaniom dezinformacyjnym i opracować plan działania w zakresie komunikacji strategicznej. (Kampania dezinformacyjna Euvs.) Wojna hybrydowa łączy wojsko ze środkami ekonomicznymi i propagandą w mediach i mediach społecznościowych, aby podsycać napięcia i siać zamieszanie. Wykorzystanie dezinformacji jako narzędzia wojny hybrydowej ma na celu wpływanie na opinię publiczną i podważanie wiarygodności instytucji państwowych. Aktorzy hybrydowi wykorzystują całe spektrum, od ukierunkowanej kontroli dyskusji w sieciach społecznościowych po manipulację lub fałszowanie informacji na portalach informacyjnych. „East StratCom Task Force” współpracuje z Centrum Doskonałości Komunikacji Strategicznej NATO, wymienia z nim informacje i wspólnie zwalcza „hybrydowe” zagrożenia.

dalszy rozwój:

Od 2016 r Wysoki Przedstawicielin Federica Mogherini – od 2019 r Józefa Borella -- Europejska Rada Szefów RządówGlobalna strategia polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej” które są poddawane corocznemu przeglądowi we współpracy z Radą, Komisją UE i Parlamentem Europejskim.

Strategia wyznacza 5 priorytetów;                                                                   

- bezpieczeństwo Unii Europejskiej,
- odporność państw i społeczeństw we wschodnim i południowym sąsiedztwie UE,   
- zintegrowane podejście do zarządzania konfliktami,
- zlecenia regionalne oparte na współpracy,                                                 
- globalne zarządzanie na miarę XXI wieku.

W listopadzie 2016 r. HR przedstawił również Radzie „Plan wdrażania w zakresie bezpieczeństwa i obrony”, który obejmował skoordynowany roczny przegląd dotyczący obronności KARTA) oraz nową jednolitą stałą współpracę strukturalną PESCO (Stała Współpraca Strukturalna), która obejmuje obecnie 46 projektów.

W tym samym czasie HR przesłał jeden Europejski plan działania  w strefie obronnej (Europejski plan działań w dziedzinie obrony, EDAP) wcześniej, z sugestiami dotyczącymi a Europejski Fundusz Obronny (EDF) ze szczególnym uwzględnieniem badań nad obronnością i budowaniem potencjału uwzględnione, które również zostały zrealizowane.

w 2021 r Kompas strategiczny opracowany w celu zdefiniowania i oceny strategii bezpieczeństwa i obrony UE na następne pięć do dziesięciu lat.

Na tle rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie dokonano szeroko zakrojonych zmian w kompasie strategicznym, uwzględniających destabilizację europejskiego ładu bezpieczeństwa.

Na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniach 24.-25. Obecny kompas strategiczny został zatwierdzony w marcu 2022 roku podczas francuskiej prezydencji w Radzie Unii Europejskiej. Głównymi celami są rekomendacje i rozwiązania w obszarach: zarządzania kryzysowego, odporności, zdolności i partnerstw. 

Wnioski:

„Unia obronna” była tylko koncepcją, którą po raz pierwszy zaproponował w 2003 r Joschka Fischer i jego ówczesny francuski kolega Dominic de Villepin został zaproponowany, ale jak dotąd był objęty „wspólną polityką bezpieczeństwa i obrony”, która z kolei jest regulowana inaczej niż zwykłe struktury wspólnotowe (Komisja, Parlament, Rada).

Jak dotąd nie doszło do uwspólnotowienia, ale działania z nim związane są bardzo powszechne.

Misje i operacje zarządzania kryzysowego oraz wspólna stała współpraca sił zbrojnych są najbardziej widocznym i namacalnym wyrazem wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO).

Jednak w wyniku rosyjskiej wojny z Ukrainą uwidacznia się drugi poziom w UE, czyli Komisja Europejska.

W rzeczywistości Komisja nie ma mandatu politycznego w węższym tego słowa znaczeniu, ale zadanie monitorowania wdrażania i przestrzegania traktatów UE z jednej strony oraz opracowywania na tej podstawie projektów ustaw, a następnie przedkładania ich Parlamentowi i Rada jako dwa polityczne organy decyzyjne poddane dyskusji i rozstrzygnięciu.

Jednak w trakcie opracowywania wspólnych stanowisk w Radzie, już na krótko przed rosyjską inwazją na Ukrainę, Komisja Europejska okazała się najbardziej profesjonalną i technicznie najlepiej pozycjonowaną spośród trzech instytucji UE oraz najbardziej zdolną do działania w tym kryzysie. Szybko i celowo opracowała dotychczas 10 pakietów sankcji wobec Rosji i stała się motorem akcesji Ukrainy do UE, choć tak naprawdę Rada powinna być instytucją wiodącą w tej sprawie.

Wkrótce po tym, jak UE zdecydowała się przełamać „tabu” dotyczące finansowania zakupu i dostaw broni na Ukrainę, Komisja podjęła się zadania pomocy państwom członkowskim w koordynacji i finansowaniu dostaw broni.

Były to również pierwsze konsultacje między Komisją Europejską a rządem strefy działań wojennych.

Wydaje się, że te wydarzenia ignorują Parlament.

Nie można jeszcze przewidzieć, w jaki sposób i kiedy ten rozwój coraz większej integracji i współpracy doprowadzi do prawdziwej unii obronnej, być może z własną centralną służbą/ministerstwem i europejskimi siłami zbrojnymi/armią.

Nawiasem mówiąc, doświadczenia i wspólne poszukiwania rozwiązań pokazują, jak silne i skuteczne są nadal europejskie struktury traktatowe traktatów UE z 2009 r., które wielokrotnie umożliwiają zaskakujące elastyczne rozwiązania.

Pierwsze zarysy przyszłej Europejskiej Unii Obrony można dostrzec na podstawie różnorodności skutecznych środków i rozwiązań.

Z pewnością wiąże się to jednak z dalszym rozwojem Unii Europejskiej w kierunku „coraz silniejszej unii poprzez pogłębianie i poszerzanie”, co zgodnie z ideami europejskich federalistów JEF, EUD, UEF i innych powinno skutkować utworzeniem federalnej państwo.

Tła:

PESCO – konkretne projekty z udziałem Niemiec

Jak dotąd w trzech rundach projektowych zatwierdzono 46 aktywnych projektów stałej współpracy strukturalnej. Ogólnie rzecz biorąc, służą one zlikwidowaniu luk w zdolnościach wskazanych przez Europejską Agencję Obrony w planie rozwoju zdolności (CDP), a tym samym wzmocnieniu zdolności UE do działania.

Spektrum rozciąga się od rozwoju podwodnych dronów do zwalczania min morskich po utworzenie centrum kontroli katastrof i rozwój systemu ochrony portów i szlaków morskich. Inne projekty obejmują utworzenie sił szybkiego reagowania do obrony przed cyberatakami czy dalszy rozwój śmigłowca bojowego Tiger. Istotą projektów jest to, że UE i jej państwa członkowskie mogą skutecznie działać (razem) w operacjach i misjach. Podstawowe wymagania do tego to umiejętności, interoperacyjność, te same standardy, szkolenia i przede wszystkim: zaufanie. 

W przypadku każdego projektu PESCO uczestniczące państwo członkowskie przejęło koordynację.

Niemcy koordynują obecnie sześć projektów stałej współpracy strukturalnej:

Budowa jednego Europejskie Dowództwa Medyczne EMC (Europejskie Dowództwo Medyczne) oraz projekt dla Poprawa zdolności reagowania kryzysowego państw członkowskich UE EUFOR CROCE, (Rdzeń operacji reagowania kryzysowego sił Unii Europejskiej). Ponadto Niemcy wraz z partnerami projektu będą Stwórz ogólnoeuropejską sieć centrów logistycznych, aby móc szybko przemieszczać wojska i materiały. Ponadto Niemcy koordynują poprawę wsparcie informacji geograficznej, meteorologicznej i oceanograficznej GeoMETOCGeo-meteorologiczne i oceanograficzne (Geo-Meteorologiczne i Oceanograficzne) misji i operacji oraz rozwoju współpracy na rzecz eksploatacji i wykorzystania euro dron przyjęty. Ponadto Niemcy kontrolują utworzenie centrum CIDCCC (Centrum Koordynacji Domen Cybernetycznych i Informacyjnych) do koordynowania wymiany informacji w obszarach cyber i informatycznych technologii informacyjnych.

Projekt mający na celu koordynację szkolenia żołnierzy dla misji szkoleniowych UE, EU TMCC (Centrum Kompetencji Misji Szkoleniowych Unii Europejskiej) został właśnie zakończony.

Jakie są relacje między PESCO a NATO?

Współpraca wojskowa członków UE jest uzupełnieniem współpracy w ramach północnoatlantyckiego paktu obronnego NATO. Obie organizacje nie konkurują ze sobą. Wręcz przeciwnie, NATO korzysta również na skuteczniejszej UE, której sprzymierzeni członkowie tworzą silny militarnie europejski filar w sojuszu transatlantyckim i przyjmują na siebie większą odpowiedzialność międzynarodową.

Zasada jednomyślności – decyzje większością kwalifikowaną (BQM) klauzule przejściowe (passerelles)

Co do zasady decyzje w zakresie Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB) zapadają jednogłośnie.

Jednym ze sposobów osłabienia tej zasady jest „konstruktywne wstrzymanie się od głosu” (art. 31 ust. 1 akapit drugi TUE), gdy państwo członkowskie wstrzymuje się od głosowania jednomyślnego i może uzasadnić to wstrzymanie się formalnym oświadczeniem. W takim przypadku to państwo członkowskie nie jest zobowiązane do wykonania decyzji, ale musi zaakceptować fakt, że decyzja jest wiążąca dla Unii i powstrzymać się od wszelkich działań, które mogłyby sprzeciwiać się lub utrudniać działanie Unii. Podobnie pozostałe państwa członkowskie powinny uszanować decyzję państwa członkowskiego, które wstrzymało się od głosu.

Jednak w wielu przypadkach, które są zapisane w art. 31 ust. 2 TUE, art większość kwalifikowana:

- gdy Rada przyjmuje decyzję określającą działanie lub stanowisko Unii na podstawie decyzji Rady Europejskiej w sprawie strategicznych interesów i celów Unii zgodnie z artykułem 22;

- jeżeli Rada, działając na wniosek przedłożony jej przez Wysokiego Przedstawiciela (Wysokich Przedstawicieli) na wniosek
Rada Europejska, działając z własnej inicjatywy lub z inicjatywy Wysokiego Przedstawiciela, przyjmuje decyzję ustanawiającą działanie lub stanowisko Unii;

- gdy Rada przyjmuje decyzję wykonawczą decyzji ustanawiającej działanie lub stanowisko Unii;

- gdy Rada mianuje specjalnego przedstawiciela na mocy art. 33.

W TUE przewidziano jednak dwa środki ostrożności mające na celu złagodzenie większości kwalifikowanej. Pierwszym środkiem ostrożności jest tzwklauzula hamulca awaryjnego” (art. 31 ust. 2 TUE), który umożliwia uniknięcie formalnego głosowania, gdy państwo członkowskie deklaruje zamiar sprzeciwienia się decyzji podjętej większością kwalifikowaną z ważnych powodów związanych z polityką krajową, co musi również wskazać.

WP współpracuje następnie z zainteresowanym państwem członkowskim w celu znalezienia akceptowalnego rozwiązania. Jeżeli takie rozwiązanie nie zostanie osiągnięte, Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, może skierować sprawę do Rady Europejskiej w celu podjęcia jednomyślnej decyzji.

Drugi środek bezpieczeństwa przewidziany jest w art. 31 ust. 4 TUE, zgodnie z którym decyzje mające skutki wojskowe są zwolnione z BQM.

-------------------------------------------------- -------------------------------------------------- --------------------

 

W dniu 12 września 2018 r. Komisja wydała komunikat omawiający sposoby Klauzula paschalna w obszarze WPZiB stosować. Podstawową ideą było wzmocnienie roli UE na arenie międzynarodowej. W orędziu o stanie Unii z 2018 r. przewodniczący Komisji Jean-Claude Juncker wezwała już UE, by „stanęła na własnych nogach” i wzmocniła międzynarodową rolę euro. We francusko-niemieckiej deklaracji z Meseberg wezwano również UE do przyspieszenia i usprawnienia procesu decyzyjnego.

Chociaż kolejne reformy wprowadziły głosowanie większością kwalifikowaną w większości obszarów polityki, jednomyślność pozostaje zasadą w obszarze WPZiB.

Jak wyjaśniła Komisja, główną wadą jednomyślności w WPZiB jest to, że uniemożliwia ona szybkie wypracowanie spójnych stanowisk, na podstawie których UE może podejmować zdecydowane działania na arenie międzynarodowej. Dlatego wprowadzenie głosowania większością kwalifikowaną w niektórych obszarach WPZiB przyniosłoby pozytywne skutki, ponieważ pozwoliłoby UE na skuteczniejsze działanie z mocnych i spójnych stanowisk oraz reagowanie na palące wyzwania polityki zagranicznej. Zwiększyłoby to również odporność UE, chroniąc państwa członkowskie przed presją ze strony państw trzecich. Komisja nie twierdzi, że wszystkie problemy w dziedzinie WPZiB można rozwiązać za pomocą samej QM. Jednak biorąc pod uwagę konieczność wyważenia interesów państw członkowskich i wzmocnienia stanowiska UE w stosunkach dwustronnych, QM mogłoby doprowadzić do pewnych usprawnień, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że sama Rada może działać w obszarach polityki, w których QM jest normą (np. formalnym głosowaniu i podejmuje decyzje w drodze konsensusu.

W tym kontekście Komisja zwróciła się do państw członkowskich o rozważenie przypadków, w których QoM mogłoby mieć pozytywny wpływ i oferować wartość dodaną.

Rada zwróciła się do Komisji, aby nie uzgadniała wspólnych stanowisk w sprawie WPZiB lub kwestii z nią związanych, gdy instrumenty przewidziane w Traktacie mogą być wykorzystane do tego celu.

Ponadto Komisja zwróciła się do Rady, aby nie stosowała ram prawnych WPZiB do zewnętrznych aspektów polityk regulowanych przez TFUE, naruszając w ten sposób zasadę jednomyślności.
Komisja zaleciła również stosowanie klauzuli pomostowej w następujących trzech obszarach:

- Prawa człowieka na forach wielostronnych
Biorąc pod uwagę, że prawa człowieka są powszechne i niepodzielne oraz że Unia musi być zjednoczona, dążąc jednocześnie do jedności politycznej i wiarygodności jako miękka siła, Komisja zaleciła, aby stanowiska UE były przedstawiane na forach międzynarodowych, które obecnie są ustalane w drodze konsensusu, zamiast tego określana kwalifikowaną większością głosów. Na przykład Komisja zaproponowała, aby Rada Europejska przyjęła decyzję na podstawie art. 31 ust. 3 TUE, zgodnie z którą Rada podejmuje decyzję w sprawie stanowiska UE w kwestiach praw człowieka na forach międzynarodowych większością kwalifikowaną.

-  Wydawanie i zmiana regulaminów sankcji.
Sankcje są bardzo potężnym narzędziem, które UE może wykorzystać do wzmocnienia swojego programu polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. W tym kontekście te środki ograniczające były często stosowane w ostatnich latach w celu zapobiegania, powstrzymywania i wpływania na rozwój polityki zagranicznej oraz wywierania presji gospodarczej i politycznej. W przypadku zmian w wykazach unijnych środków ograniczających, o których decyduje Organizacja Narodów Zjednoczonych lub – gdyby zmiany nie były politycznie wybuchowe – sama UE, Rada zdecydowała już kwalifikowaną większością głosów. Komisja zaleciła jednak, aby w każdym przypadku stosowano QM zgodnie z art. 31 ust. 3 TUE, a Rada Europejska jednomyślnie przyjęła decyzję, na mocy której Rada decyduje większością kwalifikowaną o ustanowieniu systemów sankcji.

- Wspólna Polityka Bezpieczeństwa i Obrony Cywilnej
Misje cywilne w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony są ważnym narzędziem, które UE może wykorzystać do reagowania na kryzysy pokryzysowe i angażowania się w nie w celu wspierania władz krajowych i społeczności lokalnych. Aby jednak móc sprostać wyzwaniom, należy je szybko wykorzystać. W trudnym, ciągle zmieniającym się otoczeniu politycznym, decydującym czynnikiem staje się efektywne i zwinne zarządzanie.

Na podstawie art. 31 ust. 3 TUE Komisja zaproponowała Radzie Europejskiej przyjęcie decyzji przewidujących, że wszystkie decyzje dotyczące cywilnej wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony będą przyjmowane większością kwalifikowaną.

Komisja zaproponowała misje początkowe na rzecz budowania zdolności w zakresie praworządności i reform sektora bezpieczeństwa, ponieważ są one powiązane z innymi instrumentami, o których również decyduje się kwalifikowaną większością głosów.